May 13, 2026
L’AI entra negli appalti pubblici: novità e limiti del nuovo approccio ANAC
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Se per un RUP la fase di gara è complessa, quella di esecuzione lo è persino di più: è qui che emergono i rischi più concreti e le principali criticità operative.
È in questa fase che il contratto prende vita, emergono ritardi, richieste dell’appaltatore, necessità di varianti e, inevitabilmente, responsabilità. Ed è sempre qui che il RUP si trova a gestire situazioni che difficilmente erano prevedibili a monte.
Dopo aver visto la checklist fino all’aggiudicazione, questa guida si concentra sulla fase di esecuzione dell’appalto: cosa deve fare concretamente il RUP, quali controlli sono essenziali e quali rischi evitare.
L’avvio dell’esecuzione viene spesso trattato come un passaggio automatico. In realtà è un momento delicato che condiziona l’intero andamento dell’appalto.
Prima di tutto il RUP deve verificare che tutte le condizioni per l’avvio siano soddisfatte: documentazione completa, eventuali garanzie, polizze, requisiti ancora validi. Non è raro che emergano criticità proprio in questa fase.
Poi c’è la consegna dei lavori o l’avvio del servizio/fornitura. Questo momento deve essere formalizzato in modo preciso, perché segna l’inizio dei tempi contrattuali. Errori qui si trascinano per tutta la durata dell’appalto.
Infine, va chiarito un punto spesso sottovalutato: la definizione e il coordinamento dei ruoli (Direttore dei lavori, DEC, RUP). Quando non sono chiaramente definiti, si creano zone grigie che diventano rapidamente problemi operativi.
⚠️ Rischio tipico: avvio non formalizzato correttamente o ruoli non chiari → difficoltà nella gestione di tempi, responsabilità e contestazioni.
Il controllo non è un’attività “a campione”. È continuo.
Il RUP (direttamente o tramite DEC/DL) deve verificare che le prestazioni siano eseguite:
Questo significa monitorare, documentare e, intervenire tempestivamente quando emergono criticità.
Uno degli errori più comuni è accorgersi dei problemi troppo tardi. Quando il ritardo è ormai strutturale o la prestazione è già compromessa, il margine di intervento si riduce drasticamente.
Per questo è fondamentale mantenere una tracciabilità costante: verbali, report, comunicazioni. Non per burocrazia fine a sé stessa ma perché senza evidenze documentali è impossibile gestire contestazioni.
⚠️ Errore frequente: controlli sporadici o non documentati → perdita di controllo sull’esecuzione e debolezza in caso di contenzioso.
Le varianti sono inevitabili ma sono anche uno dei principali punti di rischio.
Non tutte le modifiche sono ammesse e non tutte le esigenze operative giustificano una variante. Il RUP deve valutare attentamente:
Essere troppo rigidi può bloccare l’esecuzione ed essere troppo permissivi può esporre a rilievi e responsabilità. È necessario mantenere un giusto equilibrio, sempre supportato da adeguata motivazione.
Ogni variante deve essere motivata, formalizzata e tracciata. Le “soluzioni informali” funzionano finché non arriva un controllo.
⚠️ Rischio tipico: varianti non legittime o non adeguatamente documentate → rilievi, responsabilità amministrativa e contabile.
e: Ritardi, prestazioni non conformi, problemi operativi sono fisiologici.
Il punto non è evitarli completamente, ma gestirli correttamente e tempestivamente.
Il RUP deve:
Ignorare o rimandare il problema è la scelta peggiore, perché indebolisce la posizione dell’amministrazione in caso di contenzioso.
⚠️ Errore frequente: mancata o tardiva contestazione → perdita di strumenti contrattuali e aumento del rischio legale.
La gestione dei pagamenti è un altro snodo delicato.
Prima di autorizzare un pagamento, il RUP deve verificare che:
Inoltre vanno effettuati i controlli obbligatori (es. DURC).
Pagare senza verifiche adeguate espone a rischi evidenti. Ritardare senza motivo crea tensioni e possibili contenziosi. ⚠️ Rischio tipico: pagamenti non giustificati o non verificati → responsabilità amministrativa e contabile.
Una parte significativa della fase di esecuzione è fatta di comunicazioni.
Richieste, chiarimenti, segnalazioni, contestazioni. Il problema è che spesso queste avvengono in modo informale: telefonate, email non strutturate, messaggi dispersi.
Poi, quando diventa necessario ricostruire i fatti , questa mancana di struttura genera confusione.
La regola è semplice: tutto ciò che conta deve essere formalizzato.
⚠️ Rischio tipico: comunicazioni non formalizzate → impossibilità di dimostrare fatti e decisioni in caso di contestazione.
Molte criticità non derivano dalla complessità normativa, ma dalla mancanza di metodo.
Alcuni elementi fanno davvero la differenza:
Non elimina i problemi, ma consente di gestirli in modo struttato e sostenibile.
La fase di esecuzione è il momento in cui un appalto si realizza concretamente.
È possibile gestire una procedura di gara in modo corretto, ma se l’esecuzione non è adeguatamente governata, il risultato finale ne risente inevitabilmente.
Il ruolo del RUP, in questa fase, è meno visibile ma ancora più determinante. Si tratta di governare il processo, prevenire criticità e intervenire quando necessario, ed è qui che si vede la differenza tra una procedura formalmente corretta e una gestione realmente efficace dell’appalto.
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